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根据年度工作安排，市文广旅局启动了“十四五”文物事业发展规划编制工作。现将编制情况说明如下：

一、起草背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实中央、省、市委决策部署，依据《江苏省 “十四五”文物事业发展规划》《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关规划要求，市文广旅局组织编制了《连云港市“十四五”文物事业发展规划》（以下简称《规划》），编制工作于2021年1月启动，分三个阶段进行。第一阶段为框架研究，组织全市各文博单位、局机关各处室、直属各单位全面开展“十三五”文物工作总结和“十四五”发展基本思路研究，谋划“十四五”发展基本思路和重点目标任务。第二阶段为编制起草：以“十四五”发展基本思路为基础，市文广旅局分管领导带队结合工作深入县区和基层单位实地调研，多次专题研究谋划重大工程项目和重大改革举措，成立专班，组织起草形成《规划》文本。第三阶段为征求意见，通过召开座谈会、书面征求意见等方式征求市文管委成员单位、局机关处室、文博单位、县文物局意见，进行多轮修改完善。

二、主要内容

《规划》总结了“十三五”时期全市文物事业取得的主要成效、存在的问题，分析了“十四五”时期面临的机遇挑战，明确了指导思想、基本原则和发展目标，统筹谋划了新时期的主要任务，强化了规划实施的保障措施。《规划》内容主要包括规划背景、总体要求、主要任务、保障实施、规划实施五个部分。

（一）科学研判“十四五”时期面临的新形势、新任务。《规划》总结了“十三五”全市文物事业发展取得的主要成绩、存在的主要问题，分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”期间，全市文物战线贯彻落实“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针，文物保护工作取得长足进步：文物保护力度持续加大，获批江苏省历史文化名城，大遗址保护和考古工作全面推进，博物馆服务效能稳步提升，文物法制建设持续加强，文物安全形势总体向好，文物科研成果丰硕。与此同时，还存在文物管理体制机制性障碍尚未完全破解、文物保护资金投入严重不足、文物法制建设急需加强、文物保护人才基础薄弱等突出问题。全市文物事业要坚持问题导向，找准坐标定位和着力点、发力点，统筹推动各项工作高质量发展。

（二）科学把握“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标。基于对文物事业发展形势的深入分析和研判，《规划》明确了“十四五”发展的指导思想，即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对江苏、连云港工作重要讲话和指示精神，按照中央和省、市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，严格落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持守正创新、稳中求进，全面加强文物保护利用，全面推进文化遗产保护传承，加快推进文物治理体系和治理能力现代化，在推动全市文物事业高质量发展上取得新成效，在助推文化强市建设上展现新作为。在加快文化建设的现代化跨越上作出新贡献。《规划》还明确了坚持政治引领、坚持保护为主、坚持守正创新、坚持服务大局、坚持固本强基等基本原则和总体发展目标。

（三）系统部署“十四五”发展的主要任务。《规划》围绕“文物安全管理、不可移动保护、考古与大遗址保护、革命文物保护传承、博物馆发展、文物活化利用”等方面，明确提出了“十四五”时期文物事业发展的六大主要任务和23项重大工程、重点项目。

（四）强化完善“十四五”规划实施的保障措施。《规划》从加强组织领导、加强法治建设、加强队伍建设、强化资金保障等四个方面，对“十四五”时期各项任务的实施落实提出了具体要求。

原文链接：关于印发连云港市“十四五”文物事业 发展规划的通知