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日前，市政府印发了《连云港市文物保护管理办法》（以下简称《办法》），自2017年11月1日施行。为了便于各责任主体和相关监管部门更好的理解该办法的相关内容，现就《办法》出台的背景、意义和主要内容说明如下。

一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，作出了一系列重要指示批示，明确指出文物承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神，是古人留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。

我市的文物事业取得了较大成绩，但随着我市经济社会的发展，基本建设、旧城改造、房地产开发、旅游发展等活动，对文物保护工作构成巨大压力，文物保护工作出现了许多需要从法制层面上亟待解决的新情况、新问题。

二、主要意义

《办法》在科学总结我市近年来文物工作实践的基础上,围绕当前文物工作存在的突出问题，着眼解决影响文物事业发展的管理机制障碍，提出了一些措施。

《办法》的颁布，充分体现了我市对文物工作的高度重视，强化了“文物保护也是政绩”的理念，对于健全完善文物工作责任体系，依法加强文物保护管理，全面提升文物事业，有着重要的指导意义和现实意义。

三、主要内容

（一）本《办法》不作法典化立法，简化内容，取消草案的章节设置，直接以条文开篇，共有39个条文。

（二）适用范围部分，从地方大文化建设的高度出发，扩展文物保护的范围，引入文化遗存的概念。凡是与本市文化建设有关的文化遗存，不管是否已经被认定为文物，都可以纳入本地区文物保护的范围。

（三）文物保护体现社会参与原则，倡导、鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护。对文博事业进行捐赠或作出其他突出贡献的公民个人、法人和其他组织，规定一定的奖励和优惠政策措施。

（四）建立健全文物保护管理责任制度、巡查报告制度、认领制度、业务培训制度、文物保护表彰和奖励制度，明确文物保护各方的责任和义务。

（五）细化文物考古调查、勘探、发掘、原址保护、文物工程的操作规程，着重强调较大型建设项目与文物保护管理工作的衔接。

（六）丰富文物合理利用的内容，拓展文物旅游、文化旅游产品开发的范围，探索文物保护与经济发展的双赢模式。

（七）对违反《办法》相关条文所作出的行政处罚进行细化，缩小自由裁量空间，增强针对性和可操作性。

原文：《连云港市文物保护管理办法》